7月11日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。

源頭減量和資源化，固廢納入排污許可證

修改稿重點強調，明確“無害化”是“資源化”的前提，提出“最大限度降低填埋處理量”，源頭減量和資源化成為趨勢。提出固廢納入排污許可證管理，強調廢物產(chǎn)生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓，上市公司需公開固廢污染環(huán)境防治等信息。推出危廢強制險，參與者包括危廢收集、貯存、運輸、利用、處置單位。禁止進口固廢，即全面禁止進口洋垃圾得到了法律確認。根據(jù)產(chǎn)生者付費原則，實施差別化垃圾收費制度。增設垃圾分類制度，強化地方政府責任，為后續(xù)《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

5次修訂本次最多，預計2019年中期正式出臺

這將是我國《固廢法》頒布(1995年)以來的第5次修訂(前4次修訂分別發(fā)生在2004/2013/2015/2016年)，是歷次修訂內容最多的一次，本次續(xù)訂關于危廢處置和垃圾分類的內容較多。參考《大氣污染防治法》及《水污染防治法》審議進度，從生態(tài)環(huán)境部征求意見通過經(jīng)過人大審議要1年左右時間，我們預計《固廢污染防治法》(修訂版本)預計或將于2019年中旬正式實施。

生態(tài)環(huán)境部公布危廢鑒別修訂征求意見稿

2018年6月初，生態(tài)環(huán)境部公布修訂《危險廢物鑒別標準(征求意見稿)》(修訂GB 5085.7)。出臺原因是在近幾年，各級環(huán)保督察工作持續(xù)發(fā)力，對企業(yè)環(huán)境管理的要求越來越規(guī)范，企業(yè)危險廢物鑒別需求急劇增加，2013年“兩高司法”實施后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機關的環(huán)境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險廢物，危廢鑒別需求也在持續(xù)增加。我國目前危廢名錄分46大類，479種;美國危廢名錄有904種，美國危廢鑒別識別為主，中國危廢名錄管理為主，具體鑒別案例可參考正文(三個案例)。

投資策略：看好危廢及垃圾分類，關注禁止進口固廢

危廢明確生產(chǎn)者為責任主體，固廢排放納入排污許可證，后續(xù)推動產(chǎn)廢企業(yè)隱藏危廢釋放，推薦東江環(huán)保，關注金圓股份、上海洗霸。法律層面確認實施差別化垃圾收費制度，推薦瀚藍環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)，關注啟迪桑德、盈峰環(huán)境。重點關注“禁止進口固廢”表述影響(禁止進口固廢得到法律層面確認，箱板瓦楞等廢紙禁止進口)。

風險提示：政策執(zhí)行進度低于預期;危廢數(shù)量需求低于預期。

報告正文

生態(tài)環(huán)境部公布固廢法修訂征求意見稿

事項：7月11日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。

源頭減量和資源化，固廢納入排污許可證

我國《固廢法》一般包括四塊：總則、監(jiān)督管理、一般規(guī)定、工業(yè)固廢、生活垃圾、危廢，從本次修訂來看，主要新增內容如下：

原則方面：在污染防治原則層面，明確“無害化”是“資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”。提出“最大限度降低填埋處理量”，源頭減量和資源化成為趨勢。

責任主體方面：提出建立固廢排污許可證，固廢納入排污許可證管理，強調廢物產(chǎn)生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓，由2016年版本的“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任”變?yōu)椤肮腆w廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環(huán)境防治責任”。

信息披露范圍：城市固廢信息披露由之前的“大、中城市”擴大為“設區(qū)地市”;同時固廢產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)需公布固廢信息，固廢流向更加透明。

上市公司ESG：上市公司需公開固廢污染環(huán)境防治等信息，ESG制度加快搭建。

進口固廢：由限制進口洋垃圾變?yōu)椤敖惯M口固廢”，是2018年6月的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》里面“力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口”的法律確認。

生活垃圾收費機制：根據(jù)產(chǎn)生者付費原則，實施差別化垃圾收費制度。

生活垃圾分類：增設垃圾分類制度，強化地方政府責任，為后續(xù)《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

危廢強制險：推出危廢強制險，參與者包括危廢收集、貯存、運輸、利用、處置單位。

農(nóng)業(yè)固廢：強化農(nóng)業(yè)固廢管理規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)固廢生產(chǎn)者回收利用責任。

5次修訂本次最多，預計2019年中期正式出臺

這將是我國《固廢法》頒布(1995年)以來的第5次修訂(前4次修訂分別發(fā)生在2004/2013/2015/2016年)，是歷次修訂內容最多的一次，內容也是聚焦危廢處置這塊。